Siglo XXI de Aragón
Número 67 · MAYO 2012
Revista on-line independiente de información general
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DESARROLLO / NÚMERO 53 DICIEMBRE 2010
ENERGÍA EÓLICA

Con el viento a favor

Molinos de Viento
Los molinos forman parte del paisaje habitual de nuestros campos.

Tras una década, el Gobierno de Aragón abría en junio la puerta a nuevos parques eólicos en la Comunidad Autónoma. Y las empresas lo estaban esperando. El concurso de la primera zona se publicó en septiembre y a él se presentaron 78 empresas para proyectos que suman 2.500 MW, cuando la potencia que se ofertaba en total es de 172. Aun así el sector se muestra preocupado porque las nuevas autorizaciones llegan en un momento “transitorio” en el que está agotado el cupo de las primas a la producción de los aerogeneradores, por su condición de energía limpia. Este hecho amenaza el futuro de muchos de los parques que saldrán a subasta. Además, hay dudas sobre las nuevas figuras que recoge el decreto o si se cumplirán las expectativas de 2012. Es la fuerza del viento en el Valle del Ebro.

NATALIA HUERTA CORELLA. [Diciembre 10]El Consejo de Gobierno de Aragón aprobó el pasado 22 de junio, el Decreto por el que se regulan los procedimientos de priorización y autorización de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica en la Comunidad Autónoma de Aragón. Según el documento, su objetivo es “promover el desarrollo de la energía eólica en la Comunidad, estableciendo unos procedimientos administrativos de tramitación actualizados con la legislación vigente”. Llega con tres años y medio de retraso, ya que en diciembre de 2006, el gobierno anunció la apertura de un periodo de información pública y presentación de alegaciones al documento que regularía este sector. La Asociación de Promotores de Energía Eólica de Aragón (AEA) valora positivamente la reciente aprobación de la norma porque “viene a desbloquear una prolongada situación de parón en el sector”. Al igual que la Asociación Empresarial Eólica, que opina que “es un paso adelante”.

Actualmente Aragón cuenta con 72 parques eólicos en funcionamiento que suman una potencia de 1.733 megavatios. Según datos del Gobierno de Aragón, el 40% no lo consumimos los aragoneses y se “transporta” a otras comunidades con déficit como Cataluña, Madrid o el País Vasco. Aragón se sitúa en el quinto puesto del ránking nacional, por detrás de Castilla y León, Castilla La Mancha, Galicia y Andalucía. Esa potencia no es suficiente para el propio Gobierno aragonés ya que el actual Plan Energético de Aragón 2005-2012 establece el objetivo de alcanzar los 4.000 megavatios instalados de energía eólica en el horizonte del año 2012. Con la puesta en marcha del nuevo decreto, se permitirá instalar en Aragón alrededor de 1.400 nuevos megavatios (MW) provenientes de fuentes renovables, 1.000 de ellos del viento.

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Aunque ¿se convocarán, adjudicarán y ejecutarán los parques antes de 2012? Arturo Aliaga ha señalado que hay “estudios contrastados” según los cuales el Decreto de la Energía Eólica generará 13.000 millones de euros en inversión en Aragón El vicepresidente del Gobierno de Aragón, José Ángel Biel, ha expresado que cada megavatio conlleva una inversión de 1,3 millones de euros. La oposición ya ha rechazado que “el gobierno autonómico utilice el desarrollo de la energía eléctrica con fines electorales”.

La Directora General de Energía del Gobierno de Aragón, Pilar Molinero, asegura que “este decreto no ha podido ser realidad hasta la firma del protocolo con la Red Eléctrica Española-REE (firmado en septiembre de 2008) ya que es tan importante producir como evacuar y para ello se necesitan infraestructuras”. De hecho “había proyectos anteriores que no podían progresar por falta de redes” y que “gracias al nuevo decreto pueden seguir su tramitación”. Así, en los últimos dos meses se han sacado a concurso tres nudos o zonas con más de 300 MW. Son las zonas oriental y occidental de Huesca, norte oscense, así como norte y este de Zaragoza. El primer concurso se publicó en septiembre y a él se presentaron 78 empresas para proyectos que suman 2.500 MW, cuando la potencia que salía a concurso en total es de 172. Pilar Molinero reconoce que “sinceramente, nos ha sorprendido la demanda, había interés y ganas, y se trata, además, de una zona muy buena, un túnel de viento natural”. La zona A corresponde al centro de la provincia de Huesca hasta las Cinco Villas.

El Departamento de Industria del Gobierno de Aragón sacará a concurso antes de marzo el resto de la potencia para proyectos que se asentarán en las provincias de Zaragoza y Teruel. Con ellos se agotará la potencia que puede evacuar porque son, precisamente las infraestructuras de evacuación las que marcan el ritmo de parques eólicos. Los megavatios que se ofertarán en cada zona dependerán de las obras de infraestructuras de la REE, en ejecución o por ejecutar. La Directora General de Energía afirma que son proyectos que no corren peligro por la crisis, “la planificación nacional es vinculante, los ejes tanto de Teruel como de Huesca son fundamentales… No se van a parar”.

¿OPCIONES PARA TODO TIPO INVERSORES?

Tras la aprobación del documento, el consejero de Industria, Comercio y Turismo, Arturo Aliaga aseguró que Industria indicó que “en el mercado de la energía eólica en Aragón no sólo hay grandes empresas, sino también pequeños inversores, de ahí que sea preciso dar estabilidad a los precios”. Por ello, en el decreto se “prioriza” las instalaciones con una potencia superior a 100 KW e igual o inferior a 50 MW conectadas a la red de transporte o distribución eléctrica en Aragón. Así, se crean dos figuras legales nuevas, dirigidas claramente a las compañías ya asentadas en Aragón. Una es la de la repotenciación, mediante la cual se podrá incrementar “hasta el 20% más de potencia con la sustitución de aparatos más modernos, y de un 12% en el caso de incrementar el número de aerogeneradores”.

AragÓn ES LA quintA COMUNIDAD autÓnoma PRODUCTORA DE ENERGÍA EÓLICA EN ESPAÑA

En cuanto a los “pequeños emprendedores” tendrán su espacio en otras figuras nuevas recogidas en el decreto ya que se autorizan los miniparques, las instalaciones eólicas singulares, los parques de investigación y desarrollo o los de menos de cinco megavatios. Según el Gobierno de Aragón, se tendrá en cuenta en la valoración “el compromiso por parte de los promotores de aportar valor añadido y contribuir al desarrollo territorial esté asociado a cada proyecto de generación eléctrica”. Aliaga señaló que también se autoriza la creación de las instalaciones eólicas de interés especial en atención al interés general de los ciudadanos. El consejero aseveró que se va a realizar un “seguimiento escrupuloso” de los “fraudes”.

Aunque entre las empresas del sector quedan dudas sobre cómo se baremará ese valor añadido al territorio, cuáles serán los métodos de control de estos parques especiales o si existe un régimen sancionador en caso de no cumplir con su fin. La Directora General de Energía del Gobierno de Aragón, Pilar Molinero, asegura que “el propio decreto es la norma con la que vamos a luchar contra el fraude y velar porque se cumpla” aunque “va a ser inevitable que haya muchos más insatisfechos que satisfechos, porque la demanda multiplica por quince la oferta”, “solo esperamos que no se produzcan impugnaciones parciales o totales porque eso perjudicaría a todo el sector”.

¿LLEGARÁN LAS PRIMAS?

Los parques eólicos que se construyan en Aragón en el marco de este decreto no tendrán los mismos beneficios que aquellos que se han ejecutado en los últimos años. Aparte de ponerse en funcionamiento en una época de menos bonanza económica, comenzarán a funcionar en un periodo que todos califican como “transitorio”. Y es que con el Real Decreto se creaba un pre-registro para empresas del sector interesadas en desarrollar parques que se completó ese mismo año. Solo ellas tienen previstas primas, que descenderán un tercio antes de 2013, poniendo más dudas sobre la rentabilidad de los parques eólicos que exigen una fuerte inversión. El Gobierno Central gastó en primas a renovables 6.214 millones en 2009, lo que le supuso un déficit de tarifa (diferencia entre el precio estipulado por el Ejecutivo y su coste real de producción) de 4.615 millones, más de 1.100 millones por encima de lo previsto. Parte de ese lastre viene de la energía solar fotovoltaica, que recibió el año pasado 2.600 millones en primas, aunque produjo un 2% de la electricidad.

LOS NUEVOS PARQUES ARAGONESES NO SABEN CON QUÉ PRIMAS CONTARÁN PARA AFRONTAR LA INVERSIÓN

Las empresas del sector son rotundas. La energía eólica genera el 80% de la producción de renovables y cobra sólo el 17% de las primas. La energía eólica recibe 1.000 millones de euros de la tarifa, pero aporta al PIB más de 2.500 millones y su producción hace que España deje de importar combustibles fósiles por valor de más de 5.000 millones. Desde el sector aseguran que no se puede meter en el mismo saco a todas las energías renovables. Por cada megavatio (MW) producido, la eólica cobra unos 72 euros aproximadamente, 300 euros la solar ó 115 la biomasa. Además, las inversiones que conllevan no son proporcionales a las primas. En el caso de un parque eólico conlleva acceso, líneas y subestaciones eléctricas, terrenos y toda su obra civil. En el caso de la hidráulica, la presa, el terreno o la carretera están pagados por el Estado.

Pilar Molinero afirma que “con el anterior decreto estatal, los emprendedores sabían qué primas iban a obtener antes de comenzar el proyecto… Ahora no será así y puede que algunos proyectos ya no sean tan rentables, aún así las empresas tienen herramientas para estas situaciones”, “esta situación ya se dio en 2007 y se solucionó con una nueva norma estatal para dotar de primas al sector…”.Pero la posibilidad de que algunas empresas a las que se concedan parques no puedan ejecutarlos es razonable, por eso, el Gobierno de Aragón prevé crear una lista de espera del 20%. El Director de Políticas Energéticas de Asociación Española de Energías, Heikki Willstedt, también cree que “la anunciada bajada de las primas es excepcional y temporal” ya que “los parques instalados recuperarán la retribución actual a partir de 2013”.

UNA LEGISLACIÓN QUE GARANTICE EL FUTURO

Eso sí, Willstedt es más crítico y reconoce que “España ya tiene una retribución para la eólica entre las más bajas de Europa, además tiene que competir con nuevos mercados eólicos europeos y mundiales, las contraprestaciones económicas ya mencionadas que tampoco ayudan”. Él cree que “para atraer inversores, es necesario que el marco regulatorio futuro garantice la rentabilidad razonable de los proyectos”. “El sector lo que pide es continuidad y visión a medio-largo plazo porque es cuando se va apreciar la importancia de esta tecnología, el sector eólico tiene que seguir trabajando para mejorar su producto, abrirse camino a nivel internacional y afrontar el gran reto de la eólica marina, pero para ello necesita un marco regulatorio estable y a largo plazo con una retribución suficiente para atraer la inversión, y una apuesta firme por el I+D+i con una integración de las inversiones públicas con las de las empresas privadas dentro de los esfuerzos del Plan Estratégico de Tecnologías Energéticas de la UE (SET-.Plan)”.

El sector reclama un marco regulatorio futuro que garantice la rentabilidad de los proyectos

La inseguridad ante la falta de concreción en las primas que hay en Aragón se repite en otras comunidades autónomas. Desde la Asociación Española de Energías (AEE) creen que “aunque actualmente hay miles de megavatios adjudicados o por adjudicar en los distintos concursos autonómicos, como la mayor parte no están en el pre-registro, su materialización depende del nuevo marco regulatorio que, según el propio texto del RD 661/2007 que regula actualmente el desarrollo del sector, debería aprobarse antes de que acabe este año”. Ese nuevo marco regulatorio “es necesario para dar tranquilidad al sector y así poder afrontar los retos de la próxima década: competitividad, internacionalización y off-shore… Y es importante apostar firmemente por el I+D+i de lo contrario no podremos hacer frente a los nuevos competidores que están surgiendo en muchos países”.

En cuanto a otra de las demandas de muchas empresas, la necesidad de una norma nacional para evitar conflictos en las zonas fronterizas entre comunidades autónomas, desde la AEE piden que “ambas sean lo más coherentes posibles entre si y que no se le exijan contrapartidas económicas a la eólica que no se piden a ninguna otra actividad económica… Porque si a una mayor exigencia de contrapartidas autonómicas se le añade la amenaza de una menor retribución se pone en riesgo la viabilidad económica de los parques”.

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