Siglo XXI de Aragón
Número 56 · ABRIL 2011
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ECONOMÍA / NÚMERO 56 - ABRIL 2011

Reformas... y el Gobierno Autonómico

El numero de desempleados en Aragón durante el mes de marzo ascendió a 98.840 personas, 4.333.669 para el conjunto del Estado. Las políticas activas de empleo están muy orientadas hacia el lado de la demanda y se hace imprescindible introducir un sesgo claro del lado de la oferta y hacia sectores concretos del la producción. El Gobierno Autonómico debería volcarse con los emprendedores creando un espacio único donde recibir consultoría empresarial, orientación profesional, asesoría jurídica, formación, subvenciones e incluso ayuda psicológica

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El desempleo continúa creciendo en Aragón. Foto: V. Lax.

JULIO R. NAVARRO ANTÍN [Abril 11] Terminado el primer trimestre de 2011, aún cuando las cifras de desempleo son desalentadoras, algunos indicadores (Índice de Precios Industriales, incremento de las exportaciones en 2010, un 19% respecto del año anterior, afiliaciones a la Seguridad Social y otros) apuntan a una leve recuperación de nuestra economía, recuperación por otra parte sin la consistencia suficiente como para generar empleo neto. En la anterior fase de crecimiento era necesario que el PIB creciera por encima del 2,5% para que las tasas de desempleo se fuesen reduciendo paulatinamente. Según el indicador de la DIANA de ESADE, media de predicciones de crecimiento del PIB español de las más prestigiosas instituciones, para 2011 el crecimiento en nuestro país se situará en torno al 0,7%, cifra muy lejana respecto de las tasas necesarias para crear empleo y que implicaría en realidad que, más que hablar de crecimiento, deberíamos hablar de estancamiento de nuestra economía. Lo mismo que para el empleo se puede decir para la inversión.

Para que nuestra economía crezca a tasas razonables es imprescindible aumentar la competitividad y para ello es condición necesaria realizar un fuerte ajuste en la reducción de costes internos de las empresas y también en los márgenes empresariales, cuestiones ambas que de manera más o menos ordenada se están llevando a cabo.

Por otra parte el Gobierno Central debe profundizar en las reformas estructurales, muchas de ellas ya en marcha, que harán que nuestra economía alcance la cintura necesaria como para que la salida de la crisis sea lo más rápida posible (mercado laboral, sistema financiero, a medio plazo sistema educativo y estructura del Estado), esta parte parece que también va por el buen camino.

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Donde no parece que vayamos tan bien o que vayamos algo retrasados, es en las medidas que no dependen del ajuste automático y de la actuación del Gobierno Central, es decir, el sector privado que debe interesarse bastante más en cambiar el modelo productivo y con ello propiciar la reactivación económica (incremento en la inversión destinada a investigación, desarrollo, innovación y talento, incremento de las exportaciones de bienes y servicios, en definitiva una profunda reestructuración de los parámetros empresariales) y los gobiernos autonómicos —y el nuestro no es una excepción— que además de ajustar sus gastos, deben facilitar las condiciones para que los emprendedores puedan llevar a cabo sus proyectos empresariales y de este modo se pueda crear empleo.

Abundando en esta última afirmación y más concretamente en lo que se corresponde con la estrategia para reducir el numero de personas desempleadas (políticas activas de empleo), indicar que desde mi punto de vista las políticas diseñadas al efecto están enfocadas principalmente para el desempleado, generando una situación bastante ineficiente en la búsqueda activa de empleo. La conciencia general del desempleado (quizás sea un atrevimiento por mi parte tal afirmación) es que la prestación por desempleo es un derecho generado con las cotizaciones (y lo es) y que, por tanto, no pasa nada por consumir toda la prestación, incluso es deseable (porque es mía), sin tener presente que cuanto más tiempo se está desempleado menos ocupable se es, es mucho más fácil encontrar empleo desde el empleo o desde el desempleo friccional (en tránsito a otro empleo) que desde el paro de larga duración y más si este es estructural. Como digo, políticas hacia el desempleado y poco enfocadas para el empleador y más en concreto para los emprendedores que no encuentran salida a sus proyectos.

Políticas activas de Promoción de Empleo

Respecto de las políticas activas para la promoción del empleo, baste recordar que los Decretos y Órdenes que regulan las ayudas, como ligeros matices, provienen de 1986 recién entrados en la Comunidad Económica Europea, parece obvio que Europa y más concretamente España, en los últimos 25 años ha cambiado y por tanto el diseño de las ayudas también debería cambiar.

Sin entrar a valorar todos los programas: Corporaciones Locales, Organismos, ARINSER, Agentes Locales de Desarrollo, Estudios y Campañas, Autónomos, Cooperativas y Sociedades Laborales, Contratación, Centros Especiales de Empleo y otros, simplemente hacer un pequeño análisis de un par de ellos a modo de ejemplo (ver cuadro inferior).

LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO ESTÁN ORIENTADAS PRINCIPALMENTE HACIA LA DEMANDA, Y ES IMPRESCINDIBLE UN GIRO HACIA LA OFERTA

Así, si analizamos los expedientes de subvención solicitados para establecimiento como autónomo presentados en la Comunidad Autónoma, para el periodo 2004-2010 y los ponemos en relación con las tasas de desempleo de este periodo (las cifras de parados están en cientos para poder ver su relación con las subvenciones), podemos ver que no existe ningún tipo de correlación y si existe es inversa, entre las subvenciones solicitadas y los parados inscritos en el Servicio Público de empleo, de manera que cuantos más desempleados hay, menos subvenciones para constituirse como autónomo se solicitan. Si el autoempleo es una de las alternativas al desempleo no parece que las subvenciones cumplan su objetivo. Añadir que en el caso de que no existieran éstas, no sabemos cuántos desempleados hubiesen optado por la alternativa de hacerse autónomos.

También podemos comprobar en la gráfica que desde el 2004 hasta el 2008 las ayudas, subvención financiera (SF) y establecimiento como autónomo (AI), están totalmente correladas, pero a partir del año 2009 se puede ver que se produce una claro desfase entre una y otra, se puede colegir, dado que la subvención financiera consiste en subvencionar los intereses de prestamos para inversión, que el motivo de esta anomalía es debido a la falta de crédito por parte de las Entidades Financieras.

Si analizamos los expedientes de subvención por contratación indefinida presentados en la Comunidad Autónoma, para el periodo 2004-2010 (Ver cuadro superior) y los ponemos al igual que hemos hecho con los autónomos, en relación con las tasas de desempleo (las cifras de parados, de contratos indefinidos y de contratos realizados a extranjeros están en cientos para poder ver su relación con las subvenciones), podemos observar que no existe ningún tipo de correlación entre las subvenciones otorgadas y las contrataciones indefinidas, es más se da la paradoja de que durante 2010, cuando mas altas han sido las cifras de desempleo, mayores han sido las contrataciones indefinidas, cuando la mayoría de las empresas estaban ajustando sus plantillas, algunas realizaban contrataciones indefinidas (en realidad transformaciones de contratos temporales en indefinidos), es decir, activando contrataciones que de hecho ya eran contratos indefinidos. Añadir que la media de contrataciones indefinidas respecto del total de contratos realizados se sitúa invariablemente alrededor del 10% durante todos los años. No parece por tanto que las subvenciones para la contratación indefinida cumplan su objetivo.

Políticas activas de Promoción de Formación

Insistiendo en que las políticas diseñadas para reducir el número de personas paradas están enfocadas principalmente para el desempleado, la formación ocupacional y la formación continua se convierten en las patas en que se ancla el sistema. Respecto de la formación, dos breves reseñas: los agentes sociales deben implicarse más en el diseño de los cursos de formación ocupacional, ya que son ellos a través de sus asociados, quienes tienen (o deberían tener) información privilegiada sobre cuáles son las cualificaciones demandadas y por tanto sobre cuál es la formación que capacita para la obtención de empleos y no se debería ponderar tanto la programación planteada por los centros de formación que en algunas ocasiones solo tiene que ver con su propia cuenta de resultados y nada con las necesidades reales del mercado. En este orden, deberían tener mayor incidencia los programas con compromiso de colocación.

La formación continua, incluida la formación profesional, se debería orientar al cambio de modelo productivo, primando sectores que sean sostenibles y hacia los que queramos tender, sectores que aporten valor añadido y no sean fácilmente deslocalizables (energía, biotecnología, agroindustria, turismo, etc.).

Recientemente se ha publicado un Decreto-Ley, el 18 de febrero de 2011, sobre Medidas Urgentes para la Mejora de Empleabilidad y la Reforma de las Políticas Activas de Empleo en el que se establece una Estrategia Española para el Empleo, que tendrá carácter bianual y que en síntesis, transfiere la capacidad normativa sobre las Políticas Activas de Empleo a las Comunidades Autónomas, siendo éstas las que diseñaran y ejecutarán sus acciones sobre política de empleo, de acuerdo a las necesidades de las personas desempleadas y de la realidad socio-económica de cada región y, por tanto, siendo más eficientes en la lucha contra el desempleo.

LA ECONOMÍA SUMERGIDA PODRÍA RONDAR EL 23 POR CIENTO DEL pIb

Es ésta una oportunidad única para pensar y medir la efectividad de las políticas implementadas hasta la fecha e intentar corregir el tiro en todo aquello que se ha manifestado ineficiente y así, además de lo comentado hasta el momento, es éste el momento de redefinir los programas de fomento de empleo y pensar en cuáles son las demandas de nuestros emprendedores. Y entre otras, además de potenciar el programa de Innovación y Empleo (I+E), hay una necesidad evidente cual es la de obtener recursos financieros para llevar a cabo el crecimiento de las empresas que tienen un corta vida y que se manifiesta de manera casi sistemática entre el tercer y quinto año de su existencia y que sino se resuelve, condena a la mayoría de los proyectos a la marginalidad.

Las políticas activas de empleo están muy orientadas por el lado de la demanda y es imprescindible introducir un sesgo claro hacia el lado de la oferta. El Instituto Aragonés de Empleo para implementar una solución integral al empleo/desempleo debería volcarse con los emprendedores, creando un área donde; tanto quien esté dispuesto a iniciar una actividad empresarial como aquellos que ya la han iniciado y están en serias dificultades, encuentren el apoyo necesario para poner en marcha su negocio o respuestas suficientes para intentar salir del agujero; un espacio único donde recibir consultoría empresarial, orientación profesional, asesoría jurídica, formación, subvenciones e incluso ayuda psicológica o emocional.

Algunos apuntes

Es urgente realizar mejoras en políticas de competencia, no sólo las que afecten al mercado de trabajo, sino aquellas que tengan que ver con los márgenes empresariales, que han crecido mucho en los últimos años y que de alguna manera han hecho que fuéramos menos competitivos. Todo lo que tenga que ver con mejorar la competitividad debería generar más empleo.

Datos recientes indican que la economía sumergida podría rondar el 23% del PIB, atacar este problema es imprescindible y de justicia, porque además de contratos basura genera fundamentalmente competencia desleal respecto de las empresas que cumplen con la normativa y que pagan impuestos.

En todo caso habrá que estar atentos a la bolsa en 2011, ya que al contrario de lo que ocurre con la tasa de paro, que funciona con un retardo cercano al embarazo sobre la economía, si como habitualmente ocurre la bolsa anticipa entre 9 meses y un año el comportamiento de la economía real, la evolución de la bolsa española durante este año puede resultar un buen barómetro para el futuro.

Como siempre, sean moderadamente felices que se avecinan tiempos de resaca y un futuro apasionante, donde es muy probable que surjan fricciones entono a la redistribución de la riqueza. Sería deseable que no fueran las mal llamadas clases medias las que corrieran con todos los gastos.

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